大力推廣表土剝離再利用技術(shù)
促進(jìn)高速公路建設(shè)與自然環(huán)境和諧發(fā)展
發(fā)布者：廣西高速公路投資有限公司 發(fā)布時間：2018-08-13 10:53
高速公路建設(shè)里程長、表土剝離方量巨大，對環(huán)境造成的影響較大，為了最大程度減小破壞，促進(jìn)高速公路建設(shè)與自然和諧發(fā)展，本著強烈的社會責(zé)任感，廣西高速公路投資有限公司自2013年開始，通過精心組織，認(rèn)真謀劃，積極開展建設(shè)項目表土剝離及利用的探索工作，經(jīng)過五年多的探索，截止目前，泉南高速柳州（鹿寨）至南寧段改擴建工程、樂業(yè)至百色、崇左至水口、高速公路建設(shè)項目累計完成表土剝離200多萬方，利用表土改造土地1100多畝，摸索出一套成功的流程和管理制度，形成線性工程耕作層土壤剝離的典型案例和“兩剝離五利用”的工作模式，同時，總結(jié)提煉形成了相關(guān)技術(shù)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對線性工程表土剝離再利用具有較強的指導(dǎo)意義，已在所有在建、籌建高速公路中推廣使用，社會和生態(tài)效益顯著。
一、高速公路表土剝離再利用工作過程簡述
2013年，國土資源部將泉南高速柳州（鹿寨）至南寧段改擴建工程做為線性工程耕作層剝離利用試點，交投集團(tuán)迅速形成了以柳南高速公路改擴建項目為依托，區(qū)國土資源廳土地整理中心為技術(shù)保障的組織架構(gòu)，制定完成《關(guān)于泉州至南寧高速公路柳州（鹿寨）至南寧段改擴建工程耕地耕作層土壤剝離及利用實施方案》，以此為基礎(chǔ)迅速開展土地復(fù)墾及表土剝離方案編制工作。在試點過程中，項目公司與國土部門開展多次協(xié)調(diào)與推進(jìn)會，與地方國土部門開展示范點的選取和現(xiàn)場調(diào)查，明確將表土剝離納入施工圖設(shè)計文件，經(jīng)過一系列努力，泉南高速柳州（鹿寨）至南寧段改擴建工程于2016年5月底全面落實耕地耕作層土壤剝離存儲點工作，2017年開始開展儲存表土再利用工作，并在2017年10月實現(xiàn)試點項目的驗收，形成了一套可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗。 2017年，在汲取試點項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，交投集團(tuán)明確提出所有在建、籌備項目均推廣使用表土剝離再利用技術(shù)，其中廣西崇左至水口高速公路、樂業(yè)至百色高速公路已于2017年實質(zhì)性啟動表土剝離再利用工作，荔浦至玉林高速公路、松旺至鐵山港高速公路、柳州經(jīng)合山至南寧高速公路等多條高速公路已將表土剝離再利用納入施工圖設(shè)計。
二、高速公路表土兩剝離再利用采取的措施
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機制
公司緊跟政策引導(dǎo)，高度重視高速公路表土剝離再利用工作，強化集團(tuán)表土剝離再利用管理體系。集團(tuán)成立以工程管理部為中心的工作推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)集團(tuán)所有項目表土剝離再利用的統(tǒng)籌指導(dǎo)；各項目公司均專門成立了表土剝離及利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各項目公司董事長任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子、業(yè)務(wù)部門為成員。各項目均聘請專業(yè)單位與項目公司業(yè)務(wù)部門成員人員組成調(diào)查小組，深入現(xiàn)場開展調(diào)查工作；各施工單位也相應(yīng)成立表土剝離辦公室，負(fù)責(zé)所轄合同段表土剝離再利用工作，形成自上而下、分工明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，確保本項工作順利推進(jìn)。
（二）制定管理辦法
公司所轄的各項目公司從項目建設(shè)初期開始謀劃表土剝離及利用相關(guān)工作，聘請專業(yè)機構(gòu)對項目表土進(jìn)行調(diào)查，泉南高速柳州（鹿寨）至南寧段改擴建、崇左至水口高速公路、樂業(yè)至百色高速公路等多個項目開工之前均編制完成《耕作層土壤剝離與利用方案》、《耕作層土壤剝離標(biāo)準(zhǔn)化施工技術(shù)指南》等各項管理辦法，并依據(jù)方案和指南對后續(xù)的表土剝離及利用工作實施指導(dǎo)和監(jiān)管，促使高速公路項目的表土剝離及利用工作順利開展，確保實施質(zhì)量。
（三）納入合同文件
對于設(shè)計單位，結(jié)合項目的建設(shè)特點，項目公司將表土剝離理念、土地復(fù)墾方案成果轉(zhuǎn)化至工程勘察設(shè)計文件中，編制專項設(shè)計方案，明確技術(shù)要求，并將發(fā)生的相關(guān)費用落實到概預(yù)算文件當(dāng)中，確保方案合理、可行。
對于監(jiān)理單位，將“土地復(fù)墾”寫入監(jiān)理合同協(xié)議書中，監(jiān)理服務(wù)費明確包含耕作層土壤剝離再利用費用，確保監(jiān)理單位對表土剝離、土地復(fù)墾等工程嚴(yán)格把關(guān)。
對于施工單位，將表土剝離再利用相關(guān)規(guī)定納入合同清單中，按照合同規(guī)定進(jìn)行支付，確保施工單位投入有據(jù)可依，提高施工單位開展本項工作的積極性。
（四）做好培訓(xùn)宣貫
為確保表土剝離工作的順利開展，交投集團(tuán)各項目公司多次組織召開專項研討會，認(rèn)真研究表土剝離再利用各項工作措施，經(jīng)多次研討、宣貫，制定出符合各合同段特點的專項實施方案。同時，為了讓監(jiān)理單位、施工單位各級人員充分了解可利用表土剝離與利用工作的意義，學(xué)習(xí)和掌握可利用表土剝離及利用的相關(guān)技術(shù)要求、程序，做到有的放矢，在參建單位進(jìn)場后，項目公司組織召開“表土剝離與利用技術(shù)交底”會議，落實《表土剝離及利用方案》和《耕作層土壤剝離標(biāo)準(zhǔn)化施工技術(shù)指南》各項要求，確保執(zhí)行和監(jiān)督到位。
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各類宣貫會現(xiàn)場
（五）形成多方聯(lián)動
耕作層剝離利用工作涉及多部門、多層級和多主體的銜接和協(xié)調(diào)才能完成。交投集團(tuán)在國土資源部土地整治中心及相關(guān)專家的技術(shù)指導(dǎo)下，依托項目建設(shè)，與高速公路沿線國土資源管理部門和相關(guān)鎮(zhèn)、村民集體的多方協(xié)調(diào)、通力配合，形成多方聯(lián)動機制。主要有：設(shè)計階段委托有資質(zhì)的單位編制《占用耕地耕作層表土剝離與利用方案》并征求廣西國土廳意見，在開展過程中邀請國土部委領(lǐng)導(dǎo)和中國地質(zhì)大學(xué)專家多次赴項目實地進(jìn)行指導(dǎo)，全面了解項目建設(shè)過程中耕作層土壤剝離利用存在的問題，及時提供指導(dǎo)與服務(wù)。同時，與當(dāng)?shù)卣?、沿線村民開展合作，保證高速公路改擴建建設(shè)占用耕地的剝、運、儲、覆和用時空無縫銜接，在幫助當(dāng)?shù)卣兔癖娊鉀Q問題的同時，也減少因表土存放和倒運而增加資金投入，實現(xiàn)多贏效果。
國土部王長江處長指導(dǎo)工作
（六）強化過程跟蹤
為了更好開展表土剝離工作，交投集團(tuán)強調(diào)全過程監(jiān)管工作。 一是注重前期調(diào)查，項目前期組織表土剝離與利用方案編制單位、施工單位、監(jiān)理單位對方案確定的剝離區(qū)、儲存區(qū)、回覆區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場勘察，確定現(xiàn)場條件是否符合施工要求。通過對沿線土壤資料的分析，結(jié)合實地踏勘、挖取剖面查看、取樣分析等，確定本次項目對主體及臨時工程占用耕地和園地的耕作層土壤進(jìn)行剝離。二是注重過程檢查，施工過程中將表土剝離及利用工作納入日常檢查項目當(dāng)中，重點檢查施工單位是否按照《高速公路建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離與利用方案》各項要求執(zhí)行，同時，要求監(jiān)理單位將該項工作寫入監(jiān)理實施細(xì)則，按照監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行報檢制度。三是實行臺賬式管理，建立耕作層土壤剝離跟蹤臺賬，定期召開專項研討會議，定期根據(jù)施工進(jìn)度自查自糾，確定雙周報機制，了解剝離再利用進(jìn)度與存在問題，發(fā)現(xiàn)問題立即解決，提高工作效率。四是采取獎優(yōu)罰劣措施，將耕作層土壤剝離工作納入勞務(wù)隊績效考核，實施獎勵與懲罰制度，有效保障本項工作的順利推進(jìn)。
三、高速公路表土剝離子再利用取得的成果
（一）以科研為龍頭，形成了一套切實可行的標(biāo)準(zhǔn)、指南
交投集團(tuán)高度重視柳南改擴建工程耕作層剝離利用工作，以泉州至南寧高速公路廣西柳州至南寧段改擴建工程為依托，與廣西國土資源廳土地整理中心達(dá)成《非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地耕作層土壤剝離及利用研究》課題合作協(xié)議，對耕作層剝離及利用工程技術(shù)研究、相關(guān)政策制度設(shè)計等進(jìn)行研究，本項研究自2013年開始開展，至2017年結(jié)束，并在2017年10月通過國土部土地整治中心驗收。通過研究，先后制定出《建設(shè)占用耕地表土剝離與利用技術(shù)研究報告》、《廣西建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)程（試行）》等5項研究報告，發(fā)表論文6篇，特別是《泉南高速公路南寧至柳州（鹿寨）改擴建工程耕地耕作層土壤剝離利用標(biāo)準(zhǔn)化施工技術(shù)指南》已直接轉(zhuǎn)化為柳南改擴建項目耕作層剝離利用工作的施工指導(dǎo)核心，也為廣西壯族自治區(qū)的《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)程》（試行）的起草起到了很好的借鑒作用。研究出的表土剝離-存儲-利用等一整套工程技術(shù)和工藝，為自治區(qū)乃至全國耕地耕作層土壤剝離利用工作提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，這些成果已經(jīng)陸續(xù)應(yīng)用在廣西樂業(yè)至百色、崇左至水口等多條高速公路中，對于后續(xù)高速公路建設(shè)表土剝離再利用工作具有重要指導(dǎo)意義。
表土剝離再利用系列標(biāo)準(zhǔn)、指南
（二）以應(yīng)用為目標(biāo)，制定了一套可操作的施工工藝
交投集團(tuán)所轄的柳南改擴建項目在試點工作過程中，通過探索耕作層剝離、存儲、利用的施工技術(shù)及管理，形成了一套創(chuàng)新性、可操作的施工工藝，該套工藝主要包括土壤剝離、運輸、儲存、回覆等9大工序、24個步驟，為后續(xù)表土剝離再利用工作的順利實施奠定了基礎(chǔ)。
（三）以剝離為基礎(chǔ)，造就了大量的改良土壤與農(nóng)田
截至2018年4月30日，交投集團(tuán)所屬的高速公路累計完成表土剝離200多萬方，利用表土改造土地1100多畝，其中試點項目泉州至南寧高速公路廣西柳州至南寧段改擴建工程已完成剝離共118萬m3，實際投資約5000萬元，利用表土約70萬m3，全線利用剝離表土改造土地約1000畝，設(shè)置臨時存放表土場共49個。崇左至水口高速公路剝離可利用表土46.49萬m3，已利用表土改造土地103畝，利用表土進(jìn)行互通綠化及邊坡綠化65000m2；樂業(yè)至百色高速公路全線共剝離表土約39萬m3，已落實儲存點29個，利用于場站綠化、邊坡綠化、便道綠化、房建綠化、沿線村屯土壤改良等約8萬m3。柳州至南寧高速公路、荔浦至玉林高速公路等項目已將表土剝離再利用納入施工圖設(shè)計。
（四）以生態(tài)恢復(fù)為主導(dǎo)，提出了“兩剝離五利用”的應(yīng)用模式
耕作層土壤剝離作為試點工作，沒有專門的資金配套，工程投資巨大，為延伸耕作層剝離利用的工程效益，降低儲存成本，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有效結(jié)合，交投集團(tuán)創(chuàng)新提出了“兩剝離五利用的”應(yīng)用模式，“兩剝離”兩為實施主線用地耕作層土壤剝離、臨時用地耕作層土壤剝離；“五利用”為主線邊坡綠化、服務(wù)區(qū)綠化、臨時用地復(fù)墾、政府土地整治項目、沿線村民土地改良利用。在“五利用”過程中，創(chuàng)新性地將表土用于石漠化土地改造、廢棄梁場改造、沿線農(nóng)田土地改良等生態(tài)工程中，不但很好地保護(hù)稀缺的耕地資源，擴大耕地面積，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件，而且提高了環(huán)境抵御災(zāi)害的能力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的共贏。
荒漠化治理前
荒漠化治理后
鳳凰鎮(zhèn)高鐵梁場改造前
鳳凰鎮(zhèn)高鐵梁場改造后
村民自耕地塊原狀
村民自耕地表土復(fù)墾后種植效果
崇左至水口高公路馬鞍互通區(qū)利用表土即播即用綠化效果
目前，廣西高速公路投資有限公司監(jiān)管的在建、籌建高速公路1500km，隨著新的高速公路網(wǎng)規(guī)劃的形成，公司監(jiān)管的高速公路建設(shè)項目將日益增多，公司已明確提出將表土剝離再利用工作納入所有高速公路建設(shè)中去，在形成成套經(jīng)驗形成，計劃在整個廣西高速公路建設(shè)中全面推廣，并力爭推向全國。
