廣西壯族自治區(qū)人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國招標投標法實施條例》的若干意見
發(fā)布者：廣西高速公路投資有限公司 發(fā)布時間：2014-03-27 11:46
桂政發(fā)〔2013〕14號
各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構:
為貫徹實施《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》),逐步建立符合國家和我區(qū)“十二五”規(guī)劃要求的招標投標管理體制與運行機制,進一步規(guī)范我區(qū)招標投標活動,提出如下意見。
一、充分認識貫徹實施《實施條例》的重要意義
《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)的頒布實施,對規(guī)范招標投標活動、促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在實施過程中,也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題。為此,國務院制定并頒布了《實施條例》,進一步加強招標投標活動的管理。全面貫徹實施《實施條例》,是落實中央重要部署、完善我區(qū)招標投標市場建設、進一步加強我區(qū)招標投標管理工作、解決招標投標領域突出問題、促進公平競爭、預防和懲治腐敗的一項重要舉措,對改善我區(qū)市場環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。
各級各部門要統(tǒng)一思想,提高認識,切實加強領導,認真貫徹落實。要通過體制機制創(chuàng)新和規(guī)范化管理,不斷提高招標投標活動的管理水平,確保我區(qū)招標投標活動依法依規(guī)有序開展。
二、創(chuàng)新招標投標監(jiān)督管理體制機制
根據(jù)《實施條例》第四條的相關規(guī)定,為深化招標投標管理體制改革,明確自治區(qū)招標投標管理局為我區(qū)招標投標管理的專門機構,會同自治區(qū)發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全區(qū)招標投標工作,制定相關配套制度,履行對招標投標活動的綜合監(jiān)督管理職責,以及政府賦予的其他相關職責。各地要切實加強對招標投標活動的監(jiān)管,有序整合原有的管理機構,按照優(yōu)化整體編制結構、保持增減平衡的原則,設立招標投標管理專門機構,負責本行政區(qū)域的招標投標活動的指導、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理。
各行業(yè)行政主管部門要按照各自職責分工,認真履行行業(yè)監(jiān)管職責,依法對本行業(yè)招標投標活動實施監(jiān)督,嚴肅查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。各級審計機關要加強審計監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在違法違規(guī)問題及線索的,及時移送有關部門查處。各級監(jiān)察機關負責對參與招標投標活動的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察,對有關招標投標執(zhí)法活動進行監(jiān)督,依法查處違紀違法行為。政務服務管理部門負責組織各行業(yè)公共資源交易機構進入政務服務中心,協(xié)調(diào)管理公共資源交易市場服務機構的相關服務活動。
三、加快建設統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易市場
不斷改善招標投標交易環(huán)境,逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易市場。結合公共資源交易平臺的建設情況,自治區(qū)公共資源招標投標服務中心作為自治區(qū)本級招標投標交易市場,為自治區(qū)本級以及中央有關部門、駐邕單位和企業(yè)在邕投資的依法必須招標項目的招標投標活動提供交易場所和必要的市場服務。設區(qū)市和有條件的縣(市)要整合各行業(yè)現(xiàn)有交易中心或場所,采取合建(與公共資源交易中心或政務服務中心一體化建設)或新建(高標準單獨建設)等方式,建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易市場。招標投標交易市場與公共資源交易平臺合并建設的,由政府設立的非營利性質(zhì)事業(yè)單位專門負責運行管理,受同級招標投標管理專門機構管理及上級招標投標管理專門機構指導。必須招標的項目,應按規(guī)定進入各級政府設立的招標投標交易市場進行交易。
四、明確我區(qū)必須招標項目的范圍
以下工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設相關的重要設備、材料等的采購,達到規(guī)模限額標準的,必須進行招標:
(一)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目、公用事業(yè)項目。
(二)使用國有資金投資的項目,包括:以使用各級財政預算資金和各種政府性專項資金為主的項目;使用國有企業(yè)、事業(yè)單位自有資金,并且由國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。
(三)國家融資的項目,包括:使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目;使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目;使用國家政策性貸款的項目;國家授權投資主體融資的項目;國家特許的融資項目。
(四)使用國際組織或者外國政府資金的項目,包括:使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;使用外國政府及其機構貸款資金的項目;使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
以上具體的招標范圍和規(guī)模標準由自治區(qū)發(fā)展改革部門會同自治區(qū)招標投標管理局等有關部門依據(jù)國家有關規(guī)定制訂,報自治區(qū)人民政府批準后施行。國家對必須招標項目的范圍有調(diào)整的,按國家規(guī)定相應作出調(diào)整。
五、清理與完善相關制度
各級各部門要認真清理現(xiàn)行與招標投標有關的規(guī)范性文件。凡與《實施條例》及本意見相矛盾的,要及時修改完善、廢止并對外公布。自治區(qū)招標投標管理局應會同有關部門制定電子招標投標辦法、綜合評審專家?guī)旃芾磙k法等配套制度,完善有關規(guī)定,實現(xiàn)招標投標活動的規(guī)范化、制度化、法制化。
六、推進招標投標交易活動的電子化和網(wǎng)絡化建設
為提高招標投標的交易效率、監(jiān)管效率和招標投標活動的公開性、規(guī)范性,自治區(qū)招標投標管理局應會同有關部門加快推動我區(qū)招標投標活動的電子化和網(wǎng)絡化建設。
全區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃,建立標準統(tǒng)一,自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的招標投標電子化交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)。積極推行招標公告發(fā)布、投標文件遞交、評審專家管理、計算機輔助評標等主要環(huán)節(jié)的電子化,逐步實現(xiàn)交易全程電子化及遠程異地評標。要實現(xiàn)招標投標電子化交易系統(tǒng)與“政務服務與電子監(jiān)察專網(wǎng)”的無縫鏈接和信息共享,對招標投標活動實施同步監(jiān)管,打造統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的招標投標電子化交易和監(jiān)管平臺,確保招標投標交易的公開、公平、公正。
七、加強對評審專家和評標活動的管理
自治區(qū)招標投標管理局會同有關部門整合各行業(yè)和各地區(qū)專家資源,建立自治區(qū)招標投標綜合評審專家?guī)?SPAN lang=EN-US>,實現(xiàn)專家?guī)熨Y源全區(qū)共享。健全評審專家遴選、淘汰和考核制度,完善專家評審工作規(guī)則和評審專家責任追究制度,加強對項目評審專家產(chǎn)生過程和專家評審過程的監(jiān)督。必須招標項目的評審專家應從自治區(qū)招標投標綜合評審專家?guī)熘须S機抽取確定。
八、加強招標投標中介代理機構管理
各行業(yè)行政主管部門要從嚴審查中介代理機構資質(zhì)、從業(yè)人員資格、信用狀況、業(yè)績等內(nèi)容,建立業(yè)績檔案和信用評價體系,指導建立招標投標中介代理行業(yè)協(xié)會,加強行業(yè)自律,促進行業(yè)健康發(fā)展。招標投標中介代理機構應加強誠信建設,遵守法律法規(guī),嚴守職業(yè)道德,提高服務質(zhì)量。有違法違規(guī)等不良行為的,記入招標代理機構誠信檔案,并依法依規(guī)作出處理。
九、加強招標投標市場誠信建設
建立健全招標投標市場信用評價和獎懲機制。自治區(qū)招標投標管理局會同有關部門建立全區(qū)統(tǒng)一的招標投標市場主體誠信庫,促進招標投標市場信用體系建設。各行業(yè)行政主管部門負責對本行業(yè)市場主體的信用等級進行考核評定,招標投標市場信用評定的結果和不良行為記錄向社會公開。
十、強化信息公開和社會監(jiān)督
必須招標項目的信息除應在國家和自治區(qū)規(guī)定的媒體發(fā)布外,同時在統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易市場發(fā)布。要及時公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理等信息,及時公告對違法違規(guī)行為的處理結果,保證招標信息的公開透明。
自治區(qū)招標投標管理局要會同相關部門建立招標投標特邀監(jiān)督員制度,形成社會監(jiān)督長效機制。必要時邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會組織以及人民群眾對重大項目的招標投標過程進行監(jiān)督。
十一、完善招標投標救濟機制
招標投標當事人對招標投標活動有質(zhì)疑或投訴的,可以向有關行業(yè)行政主管部門或招標投標管理專門機構提出。行業(yè)行政主管部門負責按職責范圍處理質(zhì)疑或投訴,在處理過程中有權查閱、復制有關文件、資料,調(diào)查有關情況,相關單位和人員應予以配合;招標投標管理專門機構將接到的質(zhì)疑或投訴轉(zhuǎn)行業(yè)行政主管部門,并協(xié)調(diào)處理。
十二、加強監(jiān)督檢查,強化責任追究
加大對國家工作人員特別是領導干部的監(jiān)督,嚴肅查處利用職務便利插手招標投標活動的行為。
必須招標的項目不招標或規(guī)避招標的行為,由相關監(jiān)管部門責令糾正。
各方當事人在招標投標活動中,有圍標串標、虛假招標、歧視排斥投標人等違法違規(guī)行為的,由相關監(jiān)管部門進行調(diào)查處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
